教育部等九部門近日聯合印發(fā)《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》（以下簡稱《行動計劃》），其中明確提出鞏固專科高職教育的主體地位，穩(wěn)步發(fā)展高層次職業(yè)教育，要求把發(fā)展專科高職教育作為優(yōu)化高等教育結構和培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠和高素質技術技能人才的重要方式，把發(fā)展本科職業(yè)教育作為完善現代職業(yè)教育體系的關鍵一環(huán)，培養(yǎng)高素質創(chuàng)新型技術技能人才，暢通技術技能人才成長通道。高職教育為服務國家經濟轉型升級培養(yǎng)了大量高素質技術技能人才，為實現高等教育普及化發(fā)揮了歷史性、基礎性和決定性作用，是加快推進現代職業(yè)教育體系建設的中堅力量。

勾勒我國高職教育的發(fā)展脈絡，凝練不同發(fā)展階段的價值取向，有利于我們準確把握現代高職教育的邏輯起點，為回應時代發(fā)展需求、面向未來發(fā)展戰(zhàn)略，提供重要的理論參考。

擴容提質階段

我國職業(yè)教育在新中國成立以后的較長時期定位為發(fā)展初等和中等職業(yè)教育，只存在少量的專科高等教育。改革開放后，黨中央針對現實需要，系統(tǒng)化地提出大力發(fā)展高職教育，確立法律地位、設立職業(yè)大學、加大資金投入、擴大辦學規(guī)模。據統(tǒng)計，僅1978年一年，全國恢復和新建專科學校近百所，招收專科生12.37萬人，在校專科生37.96萬人，占本專科總數的45.3%。1980年,原國家教委批準建立了金陵職業(yè)大學、天津職業(yè)大學等13所職業(yè)大學，標志著我國高等職業(yè)院校的正式誕生。

為了對高職教育進行規(guī)范和引導，教育部先后發(fā)布《關于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》等一系列政策文件，有力地推動了高職教育規(guī)模的迅速擴大。據2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，我國現有專科高職院校1423所，普通專科在校人數1280.7萬，2019年招生人數493.6萬,高職教育已占高等教育半壁江山。

在擴容的同時，注重提高辦學質量，著力解決快速擴大高職教育承載量所導致的有效供給不足、粗放不精準、發(fā)展不規(guī)范、群眾滿意度不高等問題。

“十一五”和“十二五”期間，先后實施兩輪“國家示范性高等職業(yè)院校”建設項目，通過中央財政資金支持建設100所示范性高職院校和100所骨干高職院校，引領全國高等職業(yè)院校的改革和發(fā)展，帶動整體質量提升。“十三五”期間，先后啟動了“高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃”和“中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃”。這一時期，高職教育量質齊升，面向區(qū)域經濟建設和社會發(fā)展，適應就業(yè)市場的實際需要，培養(yǎng)了一大批生產、建設、服務、管理第一線急需的實用人才，在優(yōu)化高等教育結構和引領職業(yè)教育發(fā)展中的作用進一步凸顯，走出了一條適合中國國情、體現中國特色的高等職業(yè)教育發(fā)展道路，有效推進現代職業(yè)教育體系建設。

提質增效階段

進入新時代，黨中央國務院高度重視職業(yè)教育，確立了職業(yè)教育的類型地位。2019年政府工作報告將高職教育置于穩(wěn)就業(yè)、保民生的高度，提出“高職院校擴招100萬”，并在2020年提出“今明兩年高職院校擴招200萬人”，使更多勞動者長技能、好就業(yè)。高職教育不負重托，在2019年超額完成擴招任務，在服務國家戰(zhàn)略、服務經濟社會發(fā)展、促進民生發(fā)展、促進社會公平等方面作出了更大貢獻。

作為國民教育體系重要組成部分，高職教育以培養(yǎng)大國工匠、傳承技術技能為己任，以服務發(fā)展、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)為面向，積極在新技術革命背景下轉變發(fā)展方式。在體量穩(wěn)定增長的基礎上，高職教育向內深挖內涵發(fā)展新潛力、向外拓展融合發(fā)展新維度，以高效的服務供給彰顯“支撐發(fā)展”價值，以實效的創(chuàng)新舉措詮釋類型教育特點。

據不完全統(tǒng)計，全國250余所高職院校的1000余個涉農專業(yè)點為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)了數以萬計的技術技能人才。近五年，高職院校面向貧困地區(qū)招生286.5萬人，為1100萬家庭培養(yǎng)出第一代大學生，為貧困地區(qū)派遣技術專家36131人次，引進產業(yè)扶貧資金39.55億元。每年有較大比例的畢業(yè)生留在當地就業(yè)，成為支撐區(qū)域產業(yè)發(fā)展的重要新生力量。

提質培優(yōu)階段

在新發(fā)展格局背景下，辦好公平有質量、類型特色突出的職業(yè)教育，提質培優(yōu)、增值賦能、以質圖強，加快推進職業(yè)教育現代化，既是高職教育領域解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的迫切需求，又是響應助力現代化經濟體系建設的強烈訴求，同時肩負服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的時代擔當。

職業(yè)教育與產業(yè)發(fā)展的關系最為密切。重點產業(yè)要振興、支柱產業(yè)要立牢、新興產業(yè)要崛起，產業(yè)的轉型升級對技術技能人才的規(guī)格層次需求不斷趨高。發(fā)達國家經驗表明，初級、中級和高級人才的比例一般為15∶50∶35較為適宜，呈“橄欖形”結構。而我國人才結構長期呈現“金字塔”形，初級技能人才多，中高級技能人才逐次減少。2015年我國制造業(yè)從業(yè)人員接受過高等職業(yè)教育的僅為1.7%，預計到2025年，我國制造業(yè)從業(yè)總人數約達1.3億，其中技術技能型從業(yè)者人數約8000萬，占比約為61.5%。可見，廣闊的市場需求，是推動高職教育更高質量、更優(yōu)發(fā)展的強勁動力。

另有研究表明，體能、技能、智能對社會財富的貢獻率分別為1∶10∶100。高職畢業(yè)生正處在由貢獻技能向貢獻智能過渡的階段，以“技能”就業(yè)是基礎性的，而以“智能”就業(yè)則是高階性的。提高高職教育的貢獻度，就必須堅持社會發(fā)展導向，結合社會產業(yè)發(fā)展需要進行人才培養(yǎng)供給側改革，在“提質”的同時“培優(yōu)”。為此，近年來國家相繼出臺了“職教20條”、《行動計劃》等重要文件，明確提出了要完善高層次應用型人才培養(yǎng)體系，開展本科層次職業(yè)教育試點，支持符合條件的中國特色高水平高職學校建設單位試辦職業(yè)教育本科專業(yè)，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。

高職教育經歷了以質量立身、憑質量圖強、用質量揚名、靠質量興業(yè)的發(fā)展過程。“提質”是高職教育永恒不變的目標，“培優(yōu)”是高職教育回應當下的價值追求。落實《行動計劃》，需要牢牢把握社會主義辦學方向，進一步鞏固高職教育的主體地位，從體量、質量、能量等方面進一步切實發(fā)揮高職教育的重要作用，使其與經濟社會發(fā)展需求對接更加緊密、同人民群眾期待更加契合、同我國綜合國力和國際地位更加匹配。根據產業(yè)鏈高端的發(fā)展需要,堅定職業(yè)教育的類型屬性，始終把質量建設作為高職教育發(fā)展的根基，通過培植優(yōu)良學風、培養(yǎng)優(yōu)秀人才、培育優(yōu)質師資、培附優(yōu)渥資源，為社會提供技術技能人才和技術科學成果，為區(qū)域產業(yè)迭代和經濟社會發(fā)展增值賦能，助力制度更加健全、標準更加完善、條件更加充足、評價更加科學的中國特色現代職業(yè)教育體系建構。