《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》（以下簡稱《行動計劃》）強調職業教育的“培訓”屬性，將職業培訓置于重要地位，這不僅是正本清源、做好職業教育元研究的理論訴求，更是全面貫徹黨的十九屆四中全會“構建服務全民終身學習的教育體系”、十九屆五中全會“建設高質量教育體系”的重要體現。開展職業培訓是職業教育的應有之義，是職業院校辦學不可或缺的組成部分，是職業教育類型特征的典型體現，是新時代職業教育改革發展的重要引擎。

培訓是職業院校功能的再強調和再完善

從理論層面看，培訓是職業教育的應有之義。我國使用的“職業教育”概念，與國際通用的“職業技術教育與培訓”（TVET，Technical and Vocational Education and Training）概念內涵相同。“職業教育”一詞包括職業教育、技術教育和職業培訓等諸多內涵，盡管日常使用概念時并不出現“培訓”二字，但“職業教育”本身涵蓋了培訓的意思。

從政策層面看，培訓是職業院校的法定職責。早在1985年印發的《中共中央關于教育體制改革的決定》就明確要求職業學校除了可以為本單位和部門培訓人才外，還可以接受委托為其他單位開展培訓。1996年頒布實施的《中華人民共和國職業教育法》中提出“職業學校教育與職業培訓并舉”，這是將培訓作為職業院校職責的主要法律依據。2019年《中華人民共和國職業教育法修訂草案（征求意見稿）》繼續沿襲了這一規定，明確“職業教育包括各級各類職業學校教育和各種形式的職業培訓”。

然而長期以來，我國職業教育一直“以學歷教育為主、以職業培訓為輔”，培訓沒有被納入學校發展的“主責主業”，教育和培訓“一條腿長一條腿短”等現象普遍存在，培訓成為“教育短板中的短板”。培訓中，還存在諸如教師主動性不強和培訓能力欠缺、培訓資源不足、培訓內容針對性和適用性不夠等問題，培訓是職業教育發展的薄弱環節已成為不爭的事實。

《行動計劃》要求優質職業學校年培訓人次達到在校生規模的2倍以上，就是對破解這一問題的有力回應。當前，在雙循環新發展格局下，促進高水平就業、服務高質量發展已成為職業教育發展的重要取向，職業院校必須要高度重視培訓，充分發揮培訓的穩就業、保民生功能，這是職業教育培訓功能的重申和回歸。

培訓是深化產教融合校企合作的重要手段

產教融合、校企合作一直是職業教育改革發展的重點和難點。為破解難題，近年來集團化辦學、現代學徒制、產教融合型企業建設等舉措相繼實施，然而，培訓卻未引起應有的重視。

當前校企合作普遍不夠深入，其中一部分原因就在于校企合作是單方面為學校培養人才，與企業關系不大，校企雙方沒有建立起良好的信任關系和利益分配機制。隨著校企合作的逐漸深化，校企互信不斷增強，雙方獲利不斷增多。企業嘗試將崗前培訓、轉業培訓、學徒培訓、在（轉）崗培訓等業務交給學校承擔，進而尋求在技術咨詢服務、企業大學建設、職工培訓基地建設、科研聯合攻關等方面的合作，使學校有機會逐漸觸及企業發展的商業核心和技術機密，為形成校企命運共同體奠定扎實基礎。

可以說，培訓作為深化產教融合的著力點，是校企合作深化的過渡階段和助推劑，有利于增強學校和企業的合作黏性，更好服務于產業工人隊伍素質提升，使校企合作實現“打井式”深挖，為企業升級和轉型發展增值賦能。

培訓是反哺教學、推動教學改革的有效途徑

在職業院校內部，學歷教育和職業培訓分屬不同的業務部門管理，按照各自軌道運行，普遍存在“兩張皮”的現象，阻礙了專業教師參與培訓，培訓與教學交融難度大。一方面，專業教師已經承擔日常教學、企業實踐、技能大賽、學生管理等任務，工作量趨于飽和，培訓變成額外工作負擔；另一方面，從學校到學校成長起來的專業教師對生產一線的實際情況掌握不多，對企業員工的學習需求與動力缺乏了解，勝任企業員工培訓工作有一定難度。此外，受績效工資總額控制等制約，學校培訓收入無法分配給專任教師，挫傷了專業教師參與培訓的積極性。

培訓和教學兩張皮，對培訓資源和學校資源造成雙重浪費。職業院校應該積極推動育訓結合，堅持以訓哺教，促進二者相互融合、相互促進。

從現實情況看，不少具有行業背景的職業院校，將學歷教育和職業培訓并舉并進、雙輪驅動，形成了鮮明的辦學特色，取得了良好的社會效益。通過開展培訓活動，學校把握了行業發展動態，跟蹤了產業進步趨向；教師能獲取企業最新信息，把生產管理和服務一線的技術、案例帶到課堂，促進課堂教學對接生產崗位實踐，切實增強課堂教學的針對性、有效性和吸引力。

培訓是提高專業教師隊伍素質的直接方式

專業教師應是學校培訓任務的主要承擔者和執行者，但就目前職業院校承擔培訓的實踐來看，教師參與較少、承擔比例較低，多依賴企業專家或校外教師完成。面對社會閱歷豐富的成年人，面對擁有技術技能經驗的一線人員，培訓必須生動、鮮活、有用、可靠，必須有效解決受訓人員的直接需求，才能取得良好的培訓效果。

承擔培訓任務的教師，一般多為“雙師型”專業教師。從教師的維度看，教師培訓行業企業人員，需要深入開展培訓需求調研，熟悉一線情況，對接新經濟、新技術和新職業，開發出適合的培訓資源，凝練出有用的培訓項目，研究制訂出有效的培訓方案、科學的培訓標準和課程標準等，才能增強培訓項目的針對性和有效性。從學校的維度看，學校要充分利用實習實訓基地、產教融合型企業等平臺，對具有發展成為培訓師潛質和基礎的“雙師型”教師進行培訓師培訓，幫助他們掌握人力資源開發的知識和技術，掌握培訓的方法和技巧，以駕馭學校和企業“兩個講臺”，站穩課堂和車間“兩個崗位”，建立穩定的校內培訓師隊伍。在此過程中，教師的實踐技能必然得到有效鍛煉、專業素質得到有效提升、教育教學觀念得到有效升華，對個人專業發展具有直接推動作用。

培訓是新時代職業院校改革發展新的增長點和著力點，是大幅提升職業教育現代化水平和服務能力的重要舉措。在“破五唯”的背景下和新一輪的“提質培優”行動中，將加大培訓在職業院校評價中的權重，使培訓成為職業院校增值賦能的重要評價指標。地方政府和相關部門，應積極發揮職業院校在場地、設備、師資、專業、課程等資源方面的優勢，支持職業院校面向在校學生和全體社會成員開展職業培訓，使之成為職業培訓的主力軍和主陣地，為實現更高質量和更充分就業提供堅強有力的支撐。