在后疫情時代構建韌性教育系統

    蔓延全球的新冠疫情使各國教育搖擺不定，加劇了教育和社會不平等。為解決這一問題，聯合國兒童基金會以歐洲和中亞地區為例，探討后疫情時代的教育問題，并在此基礎上發布《構建后疫情時代韌性教育系統：國家、地方和學校各級教育決策者的應有思考》，為不同層級教育決策者在不同周期內采取教育行動提供指導意見，以應對學生、家庭、社區和社會等方面的挑戰。

    首先，該報告以“重建得更好”為應對新冠疫情和恢復教學秩序的核心原則，創建安全與韌性的教育生態環境。在突發公共衛生事件后的恢復、復原和重建階段，降低疫情前教育系統脆弱性，并將減輕突發公共衛生事件風險等理念納入重整開發，增強教育系統韌性，即實現教育系統與外界環境相互促進。其次，疫情加劇了教育和社會不公。來自低收入家庭、生活在基礎設施薄弱的農村地區、少數民族、殘疾、移民、難民與生活在困難家庭環境、遭受虐待等不良環境中的適齡兒童，面臨著無法接受教育的重大障礙。

    該報告強調，對邊緣兒童的全納教育是未來教育的首要任務，也是增強教育韌性的重中之重。確保為應對未來潛在危機做好充分準備，促進全球全納和有質量的可持續發展教育目標的實現。此次疫情讓人類深刻體會到，我們處于事物易變、聯系復雜、關系模糊和不確定性加劇的時代。在疫情仍在全球范圍內傳播但有所控制的現在及未來，該報告為各國家、地區和學校教育決策者增強教育韌性提供了總體框架與實踐規劃若干思考，為政策規劃和制定提供了建議。

    保障學生受教育權

    新冠疫情使歐洲和中亞范圍內的失學兒童人數增加，主要包括幼小銜接、小升初等未能順利過渡到下一學年的學生，由于家庭原因過早進入工作市場而遭受歧視的輟學學生，父母和社區擔心疫情感染不愿將孩子送回學校和不具備網絡等條件而不能接受在線教育的學生等。

    為應對這一危機，首先應保障學生的受教育權。報告提出，教育決策者在短期內需識別面臨入學困難和有輟學風險的學生，做好跨學段入學政策支持，與家庭通力協作助力學生重返學校。此外，資金是學校恢復正常教學秩序的保障。因此，要評估疫情對教育預算的影響，確保2020年學校能夠獲得充足的重啟資金，按破壞程度合理分配給地區學校。解決數字鴻溝，為居家學習的學生提供學習便利，建立學校互動互聯網絡以分享有效實踐。

    在中期階段，需要制定返校準備策略，增加學生和教職工獲取社會情感支持的途徑，促進家庭持續性的參與。改善學校教育管理信息和追蹤系統，進行數據解析和動態監測，為學生和教職工返校建立良好的情感和信息技術支持。在長期范圍內，教育管理信息和追蹤系統是重點，需要政策和資金扶持，升級更新系統靈敏性和科學性。

    除此之外，還需增強跨部門合作以支持邊緣學生重新接受教育，建立健全正式與非正式學習機構中學校課程、教學方法、標準和預算等基本制度，為學生學習提供“第二次機會”。保障學生受教育權是人類基本人權保障，教育決策者需要掃除資金、觀念和其他障礙，為適齡兒童敞開教育大門。

    促進學生有效學習

    新冠疫情增加了學生的學習風險。例如，學生長期居家隔離和面對疫情感染的恐懼會產生壓力和焦慮情緒，進而影響學習注意力；數字鴻溝使一些弱勢群體產生學習中斷損失，男女生對在線教育和技術接受程度也存在差距；教學方式轉變速度快，教師被動采用網絡在線方式，充斥著對在線教學的陌生和不安。一方面，教師隨之造成職業疏離感，影響教學進度；另一方面，增加了教師數字素養培訓負擔。

    對此，報告提出，教育決策者要針對這一領域做出規劃建議。就短期規劃而言，各級教育決策者需要重新調整學校教學進展和考試安排，保障教學進度順利進行。向邊緣學生群體提供計算機設備和互聯網訪問機會。動員教育專家為教師制定指導和培訓教材。其次，中期規劃將對象聚焦于教師，調整課程，調節教師工作量，評估學生學習差距，開發混合學習教學方式，為學校提供關于學習恢復和評估實踐建議，然后通過專業發展培訓增強教師在線教學能力。長期規劃建議將社會情感學習納入課程、教學實踐、學校環境和學校發展規劃，為學生與教職工等社會情感發展保駕護航。報告再次提及解決數字鴻溝的重要性，將地區經濟、家庭收入和性別等因素考慮在內，將家庭教育和學校教育有機融合，創造利于學生健康成長的環境。學校需要評估2020年停課對學生學習的影響，做好數據收集、整理和分析工作。

    增進教育利益相關者的福祉

    新冠疫情對人類教育和健康福祉有所沖擊。報告數據顯示，缺乏應變能力的學生、父母和老師等會遭受不良情緒困擾，甚至無法調節行為。學校本應是弱勢學生的庇護所，但疫情期間學校關停使學生在家庭中遭受暴力和虐待頻次增多，基本安全無法得到保障，而這與父母無法獲得社會救濟相關。初入職場的青少年面臨經濟衰退和高失業率風險等。

    報告提出，決策者應增進教育利益相關者的福祉，發揮學校在社會網絡中的服務功能，短期內需要識別有風險和已存在風險的學生和家庭，提供緊急福祉支持。做好教師工作量管理，實現薪酬可持續發展。逐步重新恢復學校住宿、就餐等基礎服務。中期階段提供專項資金，在學校內開展專業化衛生和心理社會支持服務，預防教師倦怠和學生心理問題。最后，學校需要將衛生和心理社會服務納入長期考慮范疇，提高衛生和心理社會服務在內的教育質量標準，并將此服務整合到職前和在職教師培訓中，使教師掌握應對技能，提升抗壓韌性。此外，加強教育、健康等跨部門合作，評估學校停課和疫情危機對學生和教師造成的長期影響。

    打造安全校園

    近期，歐洲和中亞一些學校面對國家開展逐步復學的通知，但由于資金不足和基礎設施沒能滿足基本規范要求，沒有足夠的安全設備做好重新開放校園的準備，也無法及時響應健康和安全不斷變化的要求。除此之外，還面臨父母和學生對學校安全缺乏信心以及衛生機構對學校進行充足監測的能力較低等困難威脅。為此，報告建議教育決策者在短期內做好學校衛生環境以及家長和教師態度的評估。中長期階段應監測學校實施國家衛生標準的執行情況，將財政撥款用于學校衛生環境和基礎設施改造，幫助學校重建得更好。