蔓延全球的新冠疫情使各國(guó)教育搖擺不定，加劇了教育和社會(huì)不平等。為解決這一問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)以歐洲和中亞地區(qū)為例，探討后疫情時(shí)代的教育問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上發(fā)布《構(gòu)建后疫情時(shí)代韌性教育系統(tǒng)：國(guó)家、地方和學(xué)校各級(jí)教育決策者的應(yīng)有思考》，為不同層級(jí)教育決策者在不同周期內(nèi)采取教育行動(dòng)提供指導(dǎo)意見(jiàn)，以應(yīng)對(duì)學(xué)生、家庭、社區(qū)和社會(huì)等方面的挑戰(zhàn)。

    首先，該報(bào)告以“重建得更好”為應(yīng)對(duì)新冠疫情和恢復(fù)教學(xué)秩序的核心原則，創(chuàng)建安全與韌性的教育生態(tài)環(huán)境。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件后的恢復(fù)、復(fù)原和重建階段，降低疫情前教育系統(tǒng)脆弱性，并將減輕突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)等理念納入重整開發(fā)，增強(qiáng)教育系統(tǒng)韌性，即實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)與外界環(huán)境相互促進(jìn)。其次，疫情加劇了教育和社會(huì)不公。來(lái)自低收入家庭、生活在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族、殘疾、移民、難民與生活在困難家庭環(huán)境、遭受虐待等不良環(huán)境中的適齡兒童，面臨著無(wú)法接受教育的重大障礙。

    該報(bào)告強(qiáng)調(diào)，對(duì)邊緣兒童的全納教育是未來(lái)教育的首要任務(wù)，也是增強(qiáng)教育韌性的重中之重。確保為應(yīng)對(duì)未來(lái)潛在危機(jī)做好充分準(zhǔn)備，促進(jìn)全球全納和有質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此次疫情讓人類深刻體會(huì)到，我們處于事物易變、聯(lián)系復(fù)雜、關(guān)系模糊和不確定性加劇的時(shí)代。在疫情仍在全球范圍內(nèi)傳播但有所控制的現(xiàn)在及未來(lái)，該報(bào)告為各國(guó)家、地區(qū)和學(xué)校教育決策者增強(qiáng)教育韌性提供了總體框架與實(shí)踐規(guī)劃若干思考，為政策規(guī)劃和制定提供了建議。

    保障學(xué)生受教育權(quán)

    新冠疫情使歐洲和中亞范圍內(nèi)的失學(xué)兒童人數(shù)增加，主要包括幼小銜接、小升初等未能順利過(guò)渡到下一學(xué)年的學(xué)生，由于家庭原因過(guò)早進(jìn)入工作市場(chǎng)而遭受歧視的輟學(xué)學(xué)生，父母和社區(qū)擔(dān)心疫情感染不愿將孩子送回學(xué)校和不具備網(wǎng)絡(luò)等條件而不能接受在線教育的學(xué)生等。

    為應(yīng)對(duì)這一危機(jī)，首先應(yīng)保障學(xué)生的受教育權(quán)。報(bào)告提出，教育決策者在短期內(nèi)需識(shí)別面臨入學(xué)困難和有輟學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)生，做好跨學(xué)段入學(xué)政策支持，與家庭通力協(xié)作助力學(xué)生重返學(xué)校。此外，資金是學(xué)校恢復(fù)正常教學(xué)秩序的保障。因此，要評(píng)估疫情對(duì)教育預(yù)算的影響，確保2020年學(xué)校能夠獲得充足的重啟資金，按破壞程度合理分配給地區(qū)學(xué)校。解決數(shù)字鴻溝，為居家學(xué)習(xí)的學(xué)生提供學(xué)習(xí)便利，建立學(xué)校互動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)以分享有效實(shí)踐。

    在中期階段，需要制定返校準(zhǔn)備策略，增加學(xué)生和教職工獲取社會(huì)情感支持的途徑，促進(jìn)家庭持續(xù)性的參與。改善學(xué)校教育管理信息和追蹤系統(tǒng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)解析和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為學(xué)生和教職工返校建立良好的情感和信息技術(shù)支持。在長(zhǎng)期范圍內(nèi)，教育管理信息和追蹤系統(tǒng)是重點(diǎn)，需要政策和資金扶持，升級(jí)更新系統(tǒng)靈敏性和科學(xué)性。

    除此之外，還需增強(qiáng)跨部門合作以支持邊緣學(xué)生重新接受教育，建立健全正式與非正式學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)中學(xué)校課程、教學(xué)方法、標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算等基本制度，為學(xué)生學(xué)習(xí)提供“第二次機(jī)會(huì)”。保障學(xué)生受教育權(quán)是人類基本人權(quán)保障，教育決策者需要掃除資金、觀念和其他障礙，為適齡兒童敞開教育大門。

    促進(jìn)學(xué)生有效學(xué)習(xí)

    新冠疫情增加了學(xué)生的學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)。例如，學(xué)生長(zhǎng)期居家隔離和面對(duì)疫情感染的恐懼會(huì)產(chǎn)生壓力和焦慮情緒，進(jìn)而影響學(xué)習(xí)注意力；數(shù)字鴻溝使一些弱勢(shì)群體產(chǎn)生學(xué)習(xí)中斷損失，男女生對(duì)在線教育和技術(shù)接受程度也存在差距；教學(xué)方式轉(zhuǎn)變速度快，教師被動(dòng)采用網(wǎng)絡(luò)在線方式，充斥著對(duì)在線教學(xué)的陌生和不安。一方面，教師隨之造成職業(yè)疏離感，影響教學(xué)進(jìn)度；另一方面，增加了教師數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

    對(duì)此，報(bào)告提出，教育決策者要針對(duì)這一領(lǐng)域做出規(guī)劃建議。就短期規(guī)劃而言，各級(jí)教育決策者需要重新調(diào)整學(xué)校教學(xué)進(jìn)展和考試安排，保障教學(xué)進(jìn)度順利進(jìn)行。向邊緣學(xué)生群體提供計(jì)算機(jī)設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)機(jī)會(huì)。動(dòng)員教育專家為教師制定指導(dǎo)和培訓(xùn)教材。其次，中期規(guī)劃將對(duì)象聚焦于教師，調(diào)整課程，調(diào)節(jié)教師工作量，評(píng)估學(xué)生學(xué)習(xí)差距，開發(fā)混合學(xué)習(xí)教學(xué)方式，為學(xué)校提供關(guān)于學(xué)習(xí)恢復(fù)和評(píng)估實(shí)踐建議，然后通過(guò)專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)增強(qiáng)教師在線教學(xué)能力。長(zhǎng)期規(guī)劃建議將社會(huì)情感學(xué)習(xí)納入課程、教學(xué)實(shí)踐、學(xué)校環(huán)境和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，為學(xué)生與教職工等社會(huì)情感發(fā)展保駕護(hù)航。報(bào)告再次提及解決數(shù)字鴻溝的重要性，將地區(qū)經(jīng)濟(jì)、家庭收入和性別等因素考慮在內(nèi)，將家庭教育和學(xué)校教育有機(jī)融合，創(chuàng)造利于學(xué)生健康成長(zhǎng)的環(huán)境。學(xué)校需要評(píng)估2020年停課對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的影響，做好數(shù)據(jù)收集、整理和分析工作。

    增進(jìn)教育利益相關(guān)者的福祉

    新冠疫情對(duì)人類教育和健康福祉有所沖擊。報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，缺乏應(yīng)變能力的學(xué)生、父母和老師等會(huì)遭受不良情緒困擾，甚至無(wú)法調(diào)節(jié)行為。學(xué)校本應(yīng)是弱勢(shì)學(xué)生的庇護(hù)所，但疫情期間學(xué)校關(guān)停使學(xué)生在家庭中遭受暴力和虐待頻次增多，基本安全無(wú)法得到保障，而這與父母無(wú)法獲得社會(huì)救濟(jì)相關(guān)。初入職場(chǎng)的青少年面臨經(jīng)濟(jì)衰退和高失業(yè)率風(fēng)險(xiǎn)等。

    報(bào)告提出，決策者應(yīng)增進(jìn)教育利益相關(guān)者的福祉，發(fā)揮學(xué)校在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的服務(wù)功能，短期內(nèi)需要識(shí)別有風(fēng)險(xiǎn)和已存在風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)生和家庭，提供緊急福祉支持。做好教師工作量管理，實(shí)現(xiàn)薪酬可持續(xù)發(fā)展。逐步重新恢復(fù)學(xué)校住宿、就餐等基礎(chǔ)服務(wù)。中期階段提供專項(xiàng)資金，在學(xué)校內(nèi)開展專業(yè)化衛(wèi)生和心理社會(huì)支持服務(wù)，預(yù)防教師倦怠和學(xué)生心理問(wèn)題。最后，學(xué)校需要將衛(wèi)生和心理社會(huì)服務(wù)納入長(zhǎng)期考慮范疇，提高衛(wèi)生和心理社會(huì)服務(wù)在內(nèi)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并將此服務(wù)整合到職前和在職教師培訓(xùn)中，使教師掌握應(yīng)對(duì)技能，提升抗壓韌性。此外，加強(qiáng)教育、健康等跨部門合作，評(píng)估學(xué)校停課和疫情危機(jī)對(duì)學(xué)生和教師造成的長(zhǎng)期影響。

    打造安全校園

    近期，歐洲和中亞一些學(xué)校面對(duì)國(guó)家開展逐步復(fù)學(xué)的通知，但由于資金不足和基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)能滿足基本規(guī)范要求，沒(méi)有足夠的安全設(shè)備做好重新開放校園的準(zhǔn)備，也無(wú)法及時(shí)響應(yīng)健康和安全不斷變化的要求。除此之外，還面臨父母和學(xué)生對(duì)學(xué)校安全缺乏信心以及衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校進(jìn)行充足監(jiān)測(cè)的能力較低等困難威脅。為此，報(bào)告建議教育決策者在短期內(nèi)做好學(xué)校衛(wèi)生環(huán)境以及家長(zhǎng)和教師態(tài)度的評(píng)估。中長(zhǎng)期階段應(yīng)監(jiān)測(cè)學(xué)校實(shí)施國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，將財(cái)政撥款用于學(xué)校衛(wèi)生環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施改造，幫助學(xué)校重建得更好。