我國城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展之路該怎么走？如何提升城鄉(xiāng)建設(shè)碳減排水平？住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日召開《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》新聞通氣會(huì)，邀請(qǐng)專家學(xué)者從不同角度深入解讀意見。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》提出，到2035年，城鄉(xiāng)建設(shè)全面實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，碳減排水平快速提升，城市和鄉(xiāng)村品質(zhì)全面提升，人居環(huán)境更加美好，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

廣州市城市規(guī)劃委員會(huì)副主任彭高峰說，意見站在總體國家安全觀的高度，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理進(jìn)行系統(tǒng)部署和制度化安排。其核心是尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，提高規(guī)劃的科學(xué)性，確保“一張藍(lán)圖實(shí)施不走樣、不變形”。

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長王凱說，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展需要提升整體性、系統(tǒng)性、包容性，回應(yīng)三個(gè)基本需求，即實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境的安全永續(xù)；支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展；滿足人民日益增長的美好生活需要。

“要強(qiáng)化城市管理，從過去的‘七分建設(shè)、三分管理’逐步走向‘三分建設(shè)、七分管理’。”王凱說，區(qū)域和城市群的發(fā)展應(yīng)與資源環(huán)境承載能力相匹配，要建立健全城市群一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制。

針對(duì)我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的痛點(diǎn)，彭高峰說，意見明確提出要提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系化水平，著重強(qiáng)調(diào)“普查現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施”“推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板”“提高基礎(chǔ)設(shè)施綠色、智能、協(xié)同、安全水平”，對(duì)政府承擔(dān)好基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施供給提出了更高要求。

從建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑的具體部署來看，中國建筑科學(xué)研究院有限公司副總經(jīng)理王清勤說，應(yīng)提高新建建筑綠色建筑占比；開展既有建筑綠色改造工作；推進(jìn)城市建設(shè)由增量擴(kuò)張進(jìn)入存量優(yōu)化階段；開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，建設(shè)綠色建筑、節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院，推廣普及綠色生活方式；加強(qiáng)財(cái)政、金融等政策支持，推動(dòng)高質(zhì)量綠色建筑的規(guī)模化發(fā)展。

推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展的一個(gè)重要方面，是打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。“鄉(xiāng)村是綠色發(fā)展的生態(tài)基底、是消除和平衡城市碳足跡、碳排放的生態(tài)屏障的關(guān)鍵。”江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐說。

目前我國城鎮(zhèn)化仍在推進(jìn)，城鄉(xiāng)人口分布將繼續(xù)變化。周嵐說，為防止城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的資源浪費(fèi)，意見要求統(tǒng)籌縣城、中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要求保護(hù)塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌，防止采用城市的手法規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村、破壞鄉(xiāng)土味道，旨在推動(dòng)形成城鄉(xiāng)有別、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、各美其美的人居環(huán)境。

在推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的過程中，如何做好歷史文化保護(hù)傳承？廣州市城市規(guī)劃協(xié)會(huì)會(huì)長潘安說，意見從保護(hù)傳承體系、資源普查、保護(hù)制度、保護(hù)方法和修繕機(jī)制等方面提出了具體政策措施，對(duì)提升城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)工作效能，更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文脈傳承做了系統(tǒng)部署。

要以具有保護(hù)價(jià)值、承載不同歷史時(shí)期文化特質(zhì)的城市、村鎮(zhèn)為主體，以復(fù)合型、活態(tài)遺產(chǎn)為依托，以各時(shí)期、各層次保護(hù)對(duì)象和歷史文明為載體，構(gòu)建城鄉(xiāng)歷史文化傳承的完整體系。”潘安說。

歷史文化街區(qū)和歷史建筑承載著城鄉(xiāng)記憶和人民鄉(xiāng)愁，是不可再生的寶貴資源。潘安說，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)或改造舊城區(qū)時(shí)應(yīng)尊重城市傳統(tǒng)，善待城市歷史，對(duì)各類城市歷史風(fēng)貌要素進(jìn)行保護(hù)，盡量保留歷史文脈的載體，并加以維修，使之成為傳承城市文脈的紐帶。