中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議:盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變

在剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，明確了新增可再生能源和原料用能不再納入能源消費(fèi)總量控制。創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。這是能耗雙控制度自實(shí)施以來(lái)的一次重大突破，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的必經(jīng)之路。

在解讀這個(gè)政策前，我先簡(jiǎn)單解釋一下這句話的意義。我國(guó)的能耗雙控政策自十一五開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，對(duì)能源消耗的控制都是不區(qū)分所用的能源是否為可再生能源。舉個(gè)例子，一個(gè)工廠生產(chǎn)需要一萬(wàn)度電，無(wú)論這一萬(wàn)度電是來(lái)自煤電還是來(lái)自光伏發(fā)電，受到的都是同樣的考核機(jī)制，即使你用的光伏電力超能耗限額了，仍然會(huì)被考核。

這種考核方式現(xiàn)在看起來(lái)覺(jué)得不合理，但在早期我國(guó)再生能源比例非常低的時(shí)候，其實(shí)對(duì)企業(yè)沒(méi)有太大影響。而且當(dāng)時(shí)國(guó)家能耗雙控的主要目的是為了促進(jìn)企業(yè)節(jié)能能源，無(wú)論是化石能源還是再生能源，它都是要節(jié)約的。但在后期企業(yè)能效水平普遍提升，新能源比例逐漸擴(kuò)大，特別是在雙碳的大背景下，這種考核方式可能就不大適合了，所以需要對(duì)考核方式進(jìn)行修訂。

另一點(diǎn)是原料用能，這一點(diǎn)是指化石能源煤炭、石油、天然氣在不做能源使用而作為原材料使用時(shí)，不再將其折算成能源納入能耗雙控考核。還是舉個(gè)例子，石化行業(yè)會(huì)用到很多石油，但并不是作為能源使用，而是通過(guò)一系列的化學(xué)工藝變成了我們的生活用品如塑料制品。這些石油消耗以前都是按照直接燃燒處理，折標(biāo)后算作企業(yè)的能源消耗。在以后，這部分的石油消耗不再算作能源消耗，不納入能耗雙控考核。