談“碳”應關注的幾個問題

1． 工作范圍要清晰、明確

我國力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和，是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，是我國實現可持續發展、高質量發展的內在要求，也是推動構建人類命運共同體的必然選擇。目前國內上下齊動，圍繞碳達峰碳中和開展大量的工作。

地方、行業和企業在設計碳達峰碳中和路徑時首先要明確邊界，包括地理區域、行業和企業涵蓋的范圍，界定清晰區域間、行業間和企業上下游關系。IPCC指南給出的計算方法是基于國家地域內所有部門的排放，不存在省、市縣區域間的跨界和交叉性問題。但是，在設計地方、行業和企業的達峰行動方案、碳中和路徑時，必須考慮區域間的交叉性關系，上下游間的關系。比如在化石能源消耗大省和外購電力比例高的地區，進行碳排放計算時必須考慮直接排放和間接排放的問題，同時還必須考慮電力、熱力等的跨區域輸送關系，界定清晰其邊界和相互關系。

此外，在設計碳達峰行動方案和碳中和路徑時，應該明確碳包含哪些氣體，涵蓋哪些排放源。目前我國碳達峰明確是指來自能源和工業過程的二氧化碳，未來碳中和路徑設計是否涵蓋所有的溫室氣體，是否包括所有的排放源還需進一步明確。

因此，明確邊界和范圍是開展“雙碳”工作的首要工作。

2． 計算方法要規范、統一

通過頂層設計、統籌協作，構建一整套結合了國際公約要求和國內實際的溫室氣體排放量核算指南勢在必行。特別要強化與IPCC指南的銜接，確保核算的國家總量與基于IPCC指南計算的國家清單不存在較大差異。目前亟需修訂《省級溫室氣體排放清單編制指南》，IPCC指南最新成果充分銜接，結合中國實際情況修訂和完善省級清單指南，同時抓緊制定和出臺重點行業溫室氣體核算方法和報告指南，為地方和企業制定減排路徑設置和政策選擇提供基礎。

3． 基礎數據要透明、完整

碳達峰和碳中和是未來40年乃至更長時期我國一項重要的工作，在制定相關政策措施等方面必須考慮連續、一致。這就要求在核算具體范圍內的溫室氣體排放時保持時間序列的連續性，確保核算方法、數據來源、假設條件等均要清晰、透明、全面。因此，亟需構建一個統籌各個相關部門的數據，服務于碳排放核算的完整的、標準化的、可動態更新的數據共享平臺，該平臺將有助于掌握溫室氣體真實排放情況，挖掘減排潛力，助力實現碳達峰目標和碳中和愿景，使得國家級排放清單和省級排放清單能夠有效銜接，做到國內工作助力國際談判。

4． 工作隊伍要穩定、專業

穩定的、專業的研究團隊對開展碳達峰碳中和工作十分重要。加強碳達峰碳中和能力建設刻不容緩，建議通過加強地方和企事業單位的應對氣候變化能力建設，經過系統地培訓和學習，形成一只專業性強、穩定性好的專業化研究團隊，專門負責為地方和企事業決策者提供技術支撐，依靠透明、完整的數據，結合統一規范的工作方法將對碳達峰碳中和路徑行動方案的制定和實施，起到積極推進的作用，助力地方和部門落實碳達峰目標，實現碳中和愿景。