為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，扎實推進本市新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域碳達峰工作，根據(jù)《中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》和《上海市碳達峰實施方案》，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大、十九大和十九屆歷次全會精神，完整準確全面把握碳達峰碳中和工作要求，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型與強化“ 四大功能”、深化“ 五個中心”建設(shè)深度融合，建設(shè)數(shù)智賦能的基礎(chǔ)底座，打造高端低碳的算力集群，提升新型基礎(chǔ)設(shè)施能級和核心競爭力。

（二）基本原則

科學(xué)統(tǒng)籌，優(yōu)化布局。堅持需求導(dǎo)向，統(tǒng)籌新型基礎(chǔ)設(shè)施布局、規(guī)模、用能，實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強對基礎(chǔ)設(shè)施資源的整合與共享，推進存量和增量新型基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展。

分級管理，分類施策。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場機制調(diào)節(jié)作用，堅持改造存量與優(yōu)化增量協(xié)同推進。強化標(biāo)準引領(lǐng)，運用特色化管理、差異化政策，對存量和增量數(shù)據(jù)中心實施分級分類管理，促進全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展。

創(chuàng)新引領(lǐng)，綠色低碳。堅持綠色低碳發(fā)展理念，加快節(jié)能低碳技術(shù)的研發(fā)推廣，支持技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。積極引入綠色技術(shù)和產(chǎn)品，加大可再生能源利用，提升資源利用效率。推動老舊基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級。

區(qū)域協(xié)同，完善生態(tài)。打造新型智能算力生態(tài)體系，提升網(wǎng)絡(luò)運行效率和算力供給能力，推動區(qū)域間算力資源高效協(xié)同，打造具有國際競爭力的高端數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群和強大數(shù)字賦能體系。

二、總體目標(biāo)

“十四五”期間，強化數(shù)據(jù)中心、5G基站整體能耗和碳排放管理，能效水平穩(wěn)步提升，數(shù)據(jù)中心平均上架率大幅提升。新建數(shù)據(jù)中心能源利用效率（PUE）不高于1.3，既有數(shù)據(jù)中心能源利用效率持續(xù)提升。全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)長三角樞紐節(jié)點的大型數(shù)據(jù)中心能源利用效率（ PUE）降至1.25以下。完成對不少于5000個機架的數(shù)據(jù)中心退舊上新或騰換；試點打造近零碳數(shù)據(jù)中心。

“十五五”期間，數(shù)據(jù)中心、5G基站可再生能源利用率、能效水平明顯提升。新建數(shù)據(jù)中心能源利用效率（PUE）力爭1.25以下，既有數(shù)據(jù)中心實施改造后，力爭能源利用效率（PUE）不高于1.4，全面支撐上海建設(shè)成為具有世界影響力的國際數(shù)字之都。

三、合理統(tǒng)籌規(guī)劃布局，推動結(jié)構(gòu)降碳

（一）統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中心科學(xué)布局。按照“需求導(dǎo)向、功能聚焦、布局均衡、高效綠色、性能突出”的發(fā)展格局，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進新型基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，嚴控總量規(guī)模，向具有重要功能的數(shù)據(jù)中心適當(dāng)傾斜。充分考慮本市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、電網(wǎng)負荷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等要素，持續(xù)優(yōu)化布局，形成樞紐型數(shù)據(jù)中心集群、城市數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)、邊緣數(shù)據(jù)中心梯次布局，全力支撐好長三角一體化示范區(qū)、臨港新片區(qū)、張江科學(xué)城、虹橋國際開放樞紐以及五個新城等本市重點區(qū)域發(fā)展。

（二）協(xié)同周邊資源高效利用。加強與周邊區(qū)域的布局聯(lián)動，支持探索數(shù)電聯(lián)營模式，發(fā)揮電廠資源綜合優(yōu)勢，為新建數(shù)據(jù)中心提供電力、蒸汽、水等資源服務(wù)，提升能源使用效率。結(jié)合余熱消納應(yīng)用場景，鼓勵通過自用、對外供熱等方式加強數(shù)據(jù)中心機柜余熱資源的利用。

（三）實現(xiàn)5G基站共建共享。在交通、能源、工業(yè)和市政等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)中同步考慮 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)籌考慮網(wǎng)絡(luò)演進以及行業(yè)應(yīng)用需求，新建基站加大共建共享力度，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)。鼓勵電力、高速公路、鐵路等企業(yè)與基礎(chǔ)電信企業(yè)開展5G網(wǎng)絡(luò)共享應(yīng)用場景研究，積極探索各種形式共建共享需求。

（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市交通委、市規(guī)劃資源局、各區(qū)政府按職責(zé)分工負責(zé)）

四、優(yōu)化能源利用方式，推動節(jié)能降碳

（四）提高可再生能源利用水平。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu)，推廣采用分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應(yīng)，提高非化石能源消費比重。通過在新建或改建項目中的建筑物屋頂或外墻安裝光伏，實現(xiàn)可再生能源供給；支持探索利用新型化學(xué)電池、儲氫和飛輪儲能等作為數(shù)據(jù)中心多元化儲能和備用電源裝置。鼓勵數(shù)據(jù)中心運營企業(yè)通過綠色電力交易、碳交易等方式提高可再生能源利用比例。試點開展零碳數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

（五）推動高效技術(shù)全面覆蓋。加快推廣數(shù)據(jù)中心液冷、自然冷源等制冷節(jié)能技術(shù)，鼓勵采用分布式供電、模塊化機房及高密度集成等高效系統(tǒng)和設(shè)備，推廣高壓直流供電、集成式電力模塊等技術(shù)，發(fā)展智能化能源管控系統(tǒng)。鼓勵數(shù)據(jù)中心在保證安全運行的前提下，優(yōu)化減配冗余基礎(chǔ)設(shè)施。加快推廣機房冷熱通道隔離、微模塊、整機柜服務(wù)器、余熱回收利用、機房機柜一體化集成技術(shù)，以及新風(fēng)、熱交換和熱管技術(shù)等。

（六）深化網(wǎng)絡(luò)基站節(jié)能技術(shù)。推進硬件節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，采用高效芯片等提升設(shè)備整體能效。逐步引入新型散熱技術(shù)。加強智能符號靜默、通道靜默等軟件節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。推廣室外小型智能化電源系統(tǒng)在基站的應(yīng)用。

（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、各區(qū)政府按職責(zé)分工負責(zé)）

五、堅持綠色增效導(dǎo)向，推動管理降碳

（七）嚴格新建數(shù)據(jù)中心準入管理。在項目審批環(huán)節(jié)提高項目能效準入門檻；在項目建設(shè)環(huán)節(jié)加強進度管理；在項目運營環(huán)節(jié)強化周期管理。引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心運營企業(yè)在建筑結(jié)構(gòu)、供配電、空調(diào)制冷、IT設(shè)備等方面積極采用先進技術(shù)。持續(xù)提高效益產(chǎn)出要求，單位增加值能耗原則上優(yōu)于全市單位生產(chǎn)總值能耗水平，重點支持功能定位突出、重點產(chǎn)業(yè)配套和高產(chǎn)出效益的項目。

（八）推進淘汰數(shù)據(jù)中心關(guān)停并轉(zhuǎn)。依據(jù)數(shù)據(jù)中心能源消耗限額相關(guān)標(biāo)準要求，做好監(jiān)督檢查，研究制定針對小散老舊數(shù)據(jù)中心的限制和淘汰條件。加大“上大壓小”力度，推進規(guī)模小、效益差、能耗高的數(shù)據(jù)中心納入產(chǎn)業(yè)限制和淘汰目錄，研究制定減量替代等政策，對納入淘汰目錄的數(shù)據(jù)中心推進關(guān)停并轉(zhuǎn)，鼓勵企業(yè)通過市場化機制進行業(yè)務(wù)遷移和騰挪歸并。

（九）加強低效數(shù)據(jù)中心綠色改造。對低效數(shù)據(jù)中心加強升級改造，在原址且不突破現(xiàn)有用能總量的前提下，積極推廣液冷、高效制冷、先進通風(fēng)、余熱利用，智能化用能控制等技術(shù)開展升級改造，力爭能源利用效率（PUE）不高于1.4。在原址但突破現(xiàn)有用能總量的，應(yīng)按照新建數(shù)據(jù)中心要求進行改擴建。

（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、各區(qū)政府按職責(zé)分工負責(zé)）

六、加快高效設(shè)施建設(shè)，推動算力降碳

（十）推動算力中心科學(xué)部署。推進創(chuàng)新融合發(fā)展，促進集不同精度算力和多元技術(shù)融合的算力中心建設(shè)，滿足多種場景應(yīng)用需求。聚焦人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造人工智能公共算力服務(wù)平臺，開發(fā)算力調(diào)度系統(tǒng)，推動本地及與異地間的算力中心互聯(lián)，實現(xiàn)跨地域算力中心間同構(gòu)或異構(gòu)算力平臺的智能調(diào)度，滿足科研院所、政府部門、相關(guān)企業(yè)在人工智能方面的算力需求。

（十一）推動無線網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持基礎(chǔ)電信運營企業(yè)開展 5G 網(wǎng)絡(luò)異網(wǎng)漫游，強化資源復(fù)用。加快推動老舊高能耗設(shè)備退網(wǎng)和升級改造，推動綜合桿基站建設(shè)。鼓勵通信運營企業(yè)積極引導(dǎo)用戶遷移轉(zhuǎn)網(wǎng)，通過釋放相應(yīng)頻率資源和網(wǎng)絡(luò)資源，進一步支撐5G等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府按職責(zé)分工負責(zé)）

七、完善監(jiān)測評估體系，推動協(xié)同降碳

（十二）建設(shè)信息監(jiān)測平臺。支持對數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)信息、能效狀況、碳排放等在線監(jiān)測，為加強全生命周期管理、促進能效水平提升、分析關(guān)停并轉(zhuǎn)成效、評估節(jié)能技改效果等提供平臺和數(shù)據(jù)支持，推動本市數(shù)據(jù)中心全量接入平臺。對符合國家和本市相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準的數(shù)據(jù)中心，建立白名單并動態(tài)管理，開展數(shù)據(jù)中心用能綜合評價改革試點工作。

（十三）定期開展后評估工作。強化節(jié)能評估審查和執(zhí)法監(jiān)察。針對新建數(shù)據(jù)中心，依照建設(shè)導(dǎo)則和相關(guān)標(biāo)準定期開展數(shù)據(jù)中心綠色節(jié)能、關(guān)鍵指標(biāo)的后評估。針對技改升級的數(shù)據(jù)中心，研究制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準，由有資質(zhì)的第三方機構(gòu)對改造效果進行評估。

（十四）持續(xù)開展審計診斷工作。指導(dǎo)數(shù)據(jù)中心開展能源審計、節(jié)能診斷工作。持續(xù)開展綠色等級評估，建立綠色數(shù)據(jù)中心、5G基站的評價體系及全生命周期評價機制。鼓勵企業(yè)發(fā)布碳減排路線圖，引導(dǎo)企業(yè)開展碳排放盤查與管理，加快探索實現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府按職責(zé)分工負責(zé)）

八、保障措施

（十五）強化企業(yè)責(zé)任，加強協(xié)同推進。明確新型基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)企業(yè)責(zé)任，加強目標(biāo)完成情況日常監(jiān)督。支持基礎(chǔ)電信運營商和行業(yè)龍頭企業(yè)制定并實施企業(yè)碳達峰行動方案，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。各區(qū)、各有關(guān)部門按工作職責(zé)加強協(xié)調(diào)溝通，加強對新型基礎(chǔ)設(shè)施資源供應(yīng)與使用的監(jiān)督管理工作。

（十六）完善標(biāo)準體系，優(yōu)化政策法規(guī)。對標(biāo)國內(nèi)外領(lǐng)先水平，建立健全綠色數(shù)據(jù)中心、5G基站的標(biāo)準體系，研究制定覆蓋能源利用效率（PUE）、可再生能源利用率等指標(biāo)在內(nèi)的綜合能源評價標(biāo)準，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施在技術(shù)水平、單位能效、效益產(chǎn)出等方面的評價。統(tǒng)籌利用好各級各類財政專項政策，加大對新技術(shù)推廣應(yīng)用、節(jié)能降碳改造、能管中心建設(shè)、區(qū)域余熱利用等支持力度。

（十七）構(gòu)建服務(wù)體系，加快人才培養(yǎng)。支持第三方專業(yè)機構(gòu)開展數(shù)據(jù)中心能效測評、碳排放核算、綠色評價，指導(dǎo)行業(yè)加強節(jié)能管理、運維優(yōu)化、綠色改造。完善多層次人才培養(yǎng)體系，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計、運維、管理人才隊伍建設(shè)。支持行業(yè)組織、培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)等開展節(jié)能運維與節(jié)能管理人才培訓(xùn)。

（十八）創(chuàng)新綠色金融，加強交流合作。鼓勵金融機構(gòu)對新型基礎(chǔ)設(shè)施的綠色技術(shù)應(yīng)用加大支持力度。推動信貸、債券、保險、基金、票據(jù)等產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，支持綠色先進技術(shù)發(fā)展，推動發(fā)展碳普惠機制。不斷深化與國內(nèi)國際在應(yīng)用場景、新技術(shù)使用、新能源利用、新產(chǎn)業(yè)協(xié)同、碳市場和綠色金融等方面的交流合作。做好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和示范宣傳推廣。