為深入貫徹黨的十九屆四中全會和全國教育大會精神，認(rèn)真落實全國基礎(chǔ)教育工作會議部署要求，教育部等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》（以下簡稱《意見》），旨在落實中小學(xué)辦學(xué)主體地位，全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，辦好人民滿意的教育。要真正將激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力落到實處，須實現(xiàn)對中小學(xué)校管理的賦權(quán)、增能、提質(zhì)。

    賦權(quán)

    明確辦學(xué)自主權(quán)內(nèi)容與邊界，充分發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)主體作用

    保障中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，解決制約中小學(xué)校“管得太多”的問題，是進(jìn)一步釋放與增強中小學(xué)校辦學(xué)活力，推動中小學(xué)校從“他治”模式走向“自治”模式的重要內(nèi)容和重要前提。《意見》要求，重點通過保障教育教學(xué)自主權(quán)、擴(kuò)大人事工作自主權(quán)和落實經(jīng)費使用自主權(quán)這三個要素，推進(jìn)中小學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)得以落實。

    保障教育教學(xué)自主權(quán)，就是要落實中小學(xué)校對于教育教學(xué)事務(wù)的管理權(quán)、教師的教學(xué)權(quán)和學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)。在遵循學(xué)科教學(xué)基本要求基礎(chǔ)上，明確學(xué)校具有自主安排教學(xué)計劃、自主運用教學(xué)方式、自主組織研訓(xùn)活動、自主實施教學(xué)評價和自主統(tǒng)籌實施跨學(xué)科綜合性主題教學(xué)的權(quán)利，強化學(xué)校課程實施主體地位；明確教師具有改進(jìn)教育教學(xué)方法，探索符合學(xué)科特點、時代要求和學(xué)生成長規(guī)律的教育教學(xué)模式的權(quán)利，充分發(fā)揮教師在課堂教學(xué)改革中的主體作用；明確學(xué)生在學(xué)習(xí)中具有自主選擇、參與、表達(dá)、思考和實踐的權(quán)利，尊重和保障學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)利。

    擴(kuò)大人事工作自主權(quán)，就是要落實中小學(xué)校關(guān)于干部任命權(quán)和教師評聘權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校在副校長聘任中的參與權(quán)和選擇權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校在中層管理人員選聘中的決策權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校在教師招聘中的參與權(quán)、選擇權(quán)和決策權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校關(guān)于教師職稱和崗位的評聘和管理權(quán)，擴(kuò)大對于獎勵性績效工資的分配權(quán)，充分尊重和發(fā)揮學(xué)校在干部任選和教師招聘工作中的重要作用。

    落實經(jīng)費使用自主權(quán)，就是要落實中小學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定和學(xué)校發(fā)展實際，自主提出年度預(yù)算建議、自主執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算項目、自主使用社會捐資助學(xué)經(jīng)費的權(quán)利，進(jìn)一步明確學(xué)校作為教育經(jīng)費使用者、管理者的主體責(zé)任，旨在切實提高中小學(xué)校教育經(jīng)費使用效益。

    增能

    加大校長培養(yǎng)培訓(xùn)力度，切實提升校長辦學(xué)治校能力

    政府權(quán)力的讓渡必須通過社會組織能力的提升來實現(xiàn)，這意味著，中小學(xué)校服務(wù)社會的能力、能級要不斷提升。校長強化學(xué)校組織能力建設(shè)，其重點在于提高校長解決問題、實現(xiàn)目標(biāo)、促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展所需要的辦學(xué)治校能力，保障學(xué)校各項辦學(xué)自主權(quán)得以有效運行。

    其一，把好入口關(guān)，以制度作“閘門”選優(yōu)配強校長。首先，要按照中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理有關(guān)辦法，嚴(yán)格落實校長任職條件和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范校長選任程序，逐步實現(xiàn)校長選拔的科學(xué)化、規(guī)范化；其次，充分發(fā)揮教育部門黨組織在校長選拔、聘任中的重要作用，加強對重要問題的政治把關(guān)，注重對選拔全程的監(jiān)督。

    其二，把好管理關(guān)，實現(xiàn)由身份管理轉(zhuǎn)為崗位管理。一是推進(jìn)校長職級制改革，根據(jù)校長的辦學(xué)水平和辦學(xué)業(yè)績，對校長實施職務(wù)等級管理，構(gòu)建能進(jìn)能出、能上能下的管理機制，調(diào)動校長工作積極性。二是加強動態(tài)管理與考核，把校長的能力、水平、貢獻(xiàn)及業(yè)績作為考核評價的重要內(nèi)容，不斷推進(jìn)教育家辦學(xué)治校。三是完善校長激勵機制，加大優(yōu)秀校長教師表彰宣傳力度，鼓勵校長勇于改革創(chuàng)新。

    其三，把好培訓(xùn)關(guān)，不斷促進(jìn)校長培訓(xùn)和中小學(xué)校改革的雙向聯(lián)系。以培訓(xùn)提升中小學(xué)校長辦學(xué)治校能力，不僅要提升中小學(xué)校長的運營能力，也要提升中小學(xué)校長的專業(yè)能力。對此，要以創(chuàng)新培訓(xùn)機制為動力，著力推進(jìn)中小學(xué)校長培訓(xùn)內(nèi)容、方式、機制等方面改革，促進(jìn)各地不斷完善中小學(xué)校長培訓(xùn)體系，提升培訓(xùn)質(zhì)量，不斷增強中小學(xué)校長培訓(xùn)的生機活力；以促進(jìn)校長專業(yè)發(fā)展為主線，以《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》為主要依據(jù)，充分利用名校長培訓(xùn)計劃、卓越校長領(lǐng)航工程等項目，針對中小學(xué)校改革發(fā)展的重點、難點問題，繼續(xù)堅持開展分層分類培訓(xùn)，把校長培訓(xùn)作為校長資格再認(rèn)定的重要條件。

    提質(zhì)

    完善學(xué)校內(nèi)部治理機制，全面推動學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展

    要有效解決長期以來“一管就死，一放就亂”的問題，讓中小學(xué)校能接得住權(quán)、用得好權(quán)，還需學(xué)校內(nèi)部治理機制不斷完善。《意見》為加強中小學(xué)校內(nèi)部管理，健全內(nèi)部運行機制指明了方向。

    一是加快推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)，為中小學(xué)校依法治校提供依據(jù)。在加快推進(jìn)中小學(xué)“一校一章程”建設(shè)進(jìn)程中，要注重內(nèi)容合法、程序合法，體現(xiàn)學(xué)校特色，具有可操作性，并及時對學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行“立、改、廢”，加強學(xué)校制度建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)同性，切實增強中小學(xué)校自主管理、自我約束能力，形成學(xué)校依章程自主辦學(xué)、主管部門依章程監(jiān)督管理的新格局。

    二是健全學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成多元主體共同參與的“善治”格局。完善決策機制，制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)學(xué)校重要改革以及涉及教職員工切身利益的重大事項、重要問題要由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究討論，做出決策；學(xué)校黨組織要發(fā)揮好政治功能，加強對學(xué)校重大事項、重大問題的政治把關(guān)；落實教職工代表大會或教職工全體大會制度，充分聽取教職工對學(xué)校重大問題的意見建議，充分認(rèn)識和尊重教職工在學(xué)校的主體地位與作用；建立家長委員會，擴(kuò)大家長對學(xué)校辦學(xué)活動和管理行為的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，密切學(xué)校與家庭之間的溝通互動，進(jìn)一步完善家校協(xié)同育人機制。