化辦學活力為辦學實力

    為深入貫徹黨的十九屆四中全會和全國教育大會精神，認真落實全國基礎教育工作會議部署要求，教育部等八部委聯合印發《關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》（以下簡稱《意見》），旨在落實中小學辦學主體地位，全面提高基礎教育質量，辦好人民滿意的教育。要真正將激發中小學辦學活力落到實處，須實現對中小學校管理的賦權、增能、提質。

    賦權

    明確辦學自主權內容與邊界，充分發揮學校辦學主體作用

    保障中小學辦學自主權，解決制約中小學校“管得太多”的問題，是進一步釋放與增強中小學校辦學活力，推動中小學校從“他治”模式走向“自治”模式的重要內容和重要前提?！兑庖姟芬?，重點通過保障教育教學自主權、擴大人事工作自主權和落實經費使用自主權這三個要素，推進中小學校辦學自主權得以落實。

    保障教育教學自主權，就是要落實中小學校對于教育教學事務的管理權、教師的教學權和學生的學習權。在遵循學科教學基本要求基礎上，明確學校具有自主安排教學計劃、自主運用教學方式、自主組織研訓活動、自主實施教學評價和自主統籌實施跨學科綜合性主題教學的權利，強化學校課程實施主體地位；明確教師具有改進教育教學方法，探索符合學科特點、時代要求和學生成長規律的教育教學模式的權利，充分發揮教師在課堂教學改革中的主體作用；明確學生在學習中具有自主選擇、參與、表達、思考和實踐的權利，尊重和保障學生的學習權利。

    擴大人事工作自主權，就是要落實中小學校關于干部任命權和教師評聘權，進一步擴大學校在副校長聘任中的參與權和選擇權，擴大學校在中層管理人員選聘中的決策權，擴大學校在教師招聘中的參與權、選擇權和決策權，擴大學校關于教師職稱和崗位的評聘和管理權，擴大對于獎勵性績效工資的分配權，充分尊重和發揮學校在干部任選和教師招聘工作中的重要作用。

    落實經費使用自主權，就是要落實中小學校按照有關規定和學校發展實際，自主提出年度預算建議、自主執行批準的預算項目、自主使用社會捐資助學經費的權利，進一步明確學校作為教育經費使用者、管理者的主體責任，旨在切實提高中小學校教育經費使用效益。

    增能

    加大校長培養培訓力度，切實提升校長辦學治校能力

    政府權力的讓渡必須通過社會組織能力的提升來實現，這意味著，中小學校服務社會的能力、能級要不斷提升。校長強化學校組織能力建設，其重點在于提高校長解決問題、實現目標、促進學校內涵式發展所需要的辦學治校能力，保障學校各項辦學自主權得以有效運行。

    其一，把好入口關，以制度作“閘門”選優配強校長。首先，要按照中小學校領導人員管理有關辦法，嚴格落實校長任職條件和專業標準，規范校長選任程序，逐步實現校長選拔的科學化、規范化；其次，充分發揮教育部門黨組織在校長選拔、聘任中的重要作用，加強對重要問題的政治把關，注重對選拔全程的監督。

    其二，把好管理關，實現由身份管理轉為崗位管理。一是推進校長職級制改革，根據校長的辦學水平和辦學業績，對校長實施職務等級管理，構建能進能出、能上能下的管理機制，調動校長工作積極性。二是加強動態管理與考核，把校長的能力、水平、貢獻及業績作為考核評價的重要內容，不斷推進教育家辦學治校。三是完善校長激勵機制，加大優秀校長教師表彰宣傳力度，鼓勵校長勇于改革創新。

    其三，把好培訓關，不斷促進校長培訓和中小學校改革的雙向聯系。以培訓提升中小學校長辦學治校能力，不僅要提升中小學校長的運營能力，也要提升中小學校長的專業能力。對此，要以創新培訓機制為動力，著力推進中小學校長培訓內容、方式、機制等方面改革，促進各地不斷完善中小學校長培訓體系，提升培訓質量，不斷增強中小學校長培訓的生機活力；以促進校長專業發展為主線，以《義務教育學校校長專業標準》為主要依據，充分利用名校長培訓計劃、卓越校長領航工程等項目，針對中小學校改革發展的重點、難點問題，繼續堅持開展分層分類培訓，把校長培訓作為校長資格再認定的重要條件。

    提質

    完善學校內部治理機制，全面推動學校內涵式發展

    要有效解決長期以來“一管就死，一放就亂”的問題，讓中小學校能接得住權、用得好權，還需學校內部治理機制不斷完善。《意見》為加強中小學校內部管理，健全內部運行機制指明了方向。

    一是加快推進學校章程建設，為中小學校依法治校提供依據。在加快推進中小學“一校一章程”建設進程中，要注重內容合法、程序合法，體現學校特色，具有可操作性，并及時對學校內部規章制度進行“立、改、廢”，加強學校制度建設的系統性、協同性，切實增強中小學校自主管理、自我約束能力，形成學校依章程自主辦學、主管部門依章程監督管理的新格局。

    二是健全學校內部治理結構，形成多元主體共同參與的“善治”格局。完善決策機制，制定學校發展規劃、推進學校重要改革以及涉及教職員工切身利益的重大事項、重要問題要由學校黨政領導班子集體研究討論，做出決策；學校黨組織要發揮好政治功能，加強對學校重大事項、重大問題的政治把關；落實教職工代表大會或教職工全體大會制度，充分聽取教職工對學校重大問題的意見建議，充分認識和尊重教職工在學校的主體地位與作用；建立家長委員會，擴大家長對學校辦學活動和管理行為的知情權、參與權和監督權，密切學校與家庭之間的溝通互動，進一步完善家校協同育人機制。